秦朝实行中央集权制，最高统治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官职是三公，即丞相、太尉、御史大夫，分掌政、军和监察大权，互不统属。在“三公”之下，有所谓“九卿”。这一制度的建立有效地加强了中央集权，使官员的权力分化，相互独立，在一定程度上，对于官员相互勾结、欺上瞒下、贪污腐败行为有预防和抑制作用。